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万博体育官网>>《党建研究》杂志>>2020年>>第8期

始终坚持和不断完善
党对人民军队的绝对领导制度

吴杰明

党的十九大把“坚持党对人民军队的绝对领导”上升为新时代坚持和发展中国特色社会主义的一条基本方略,党的十九届四中全会强调“坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度,确保人民军队忠实履行新时代使命任务”。新时代坚持和发展中国特色社会主义、推进国家治理体系和治理能力现代化,必须始终坚持并不断完善党对人民军队的绝对领导制度,确保人民军队始终在党的绝对领导下行动和战斗,全面履行新时代人民军队使命任务,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强力量保证。

一、党对军队绝对领导是我军建军最根本的原则和制度

党对军队绝对领导的原则和制度,蕴含着人民军队的建军初心,体现着人民军队的性质宗旨,决定着人民军队的建设发展,是人民军队永远不变的军魂,也是党和人民事业从胜利走向胜利的重要保证。

党对军队绝对领导是我们党建军治军的伟大创造。在半殖民地半封建社会的旧中国,人民军队是革命的依托、民族的希望,没有一支人民的军队便没有人民的一切。我们党在创建和领导人民军队的实践中,把马克思主义基本原理与中国革命和军队建设的具体实际相结合,创造性地形成了一整套党从思想上政治上建设和掌握军队的理论、原则、制度和方法,把一支以农民为主要成分的军队建设成为了无产阶级性质的新型人民军队,使人民军队有了正确的政治方向和奋斗目标,成为了党和人民始终可以信赖和依靠的坚定力量。90多年来,无论环境如何艰险、敌人如何凶恶、斗争如何复杂,我军始终在党的绝对领导下行动和战斗,为党和人民事业建立了卓越的历史功勋。党对军队绝对领导是党在奋斗实践中的伟大创造,是我党我军特有的政治优势,也是党和人民事业取得胜利的重要法宝。

党对军队绝对领导是我军的建军之本、强军之魂。我们党是全心全意为人民服务的马克思主义政党,党在建军治军实践中,坚持用马克思主义科学理论和党的正确路线教育部队、武装官兵,使广大官兵有了正确的理想信念,有了团结奋斗的共同思想基础和强大精神支柱;坚持在军队各级建立党的组织来领导和掌握部队,使党的领导贯通上下、直达基层,使部队有了拖不垮、打不烂的领导核心和战斗堡垒;坚持动员和组织人民群众支持人民军队、支援革命战争,使我军建设发展和赢得胜利有了不竭的力量源泉。党的领导为我军坚持性质宗旨、实现团结巩固、做到能打胜仗奠定了坚实基础。实现党在新时代的强军目标是一项伟大而艰巨的事业,前进道路上会遇到各种各样的困难和挑战,必须毫不动摇坚持党对军队的绝对领导,确保我军在强军征程上方向正确、步履坚定、砥砺前行。

党对军队绝对领导是我国的基本军事制度和中国特色社会主义政治制度的重要组成部分。军事制度是政治制度的重要方面。我们党取得全国政权后,坚持共产主义理想,顺应中国人民意愿,在中国建立了人民当家作主的社会主义制度,为维护中国人民根本利益、推动中国社会发展进步提供了根本政治前提。中国共产党是中国最高政治领导力量,中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。党对军队绝对领导既是我军建军的根本原则和制度,也是国家的基本军事制度和中国特色社会主义的本质特征。必须始终坚持和不断完善党对军队绝对领导这一基本军事制度,确保人民军队永远听党指挥,为党长期执政、国家长治久安、中国特色社会主义事业兴旺发达提供坚强保证。

二、党对军队绝对领导有一整套制度作保证

坚持党对军队的绝对领导,确保人民军队听党话、跟党走,既要靠党的科学理论和意志主张引领凝聚,也要靠科学完备的制度规范保证。在长期革命、建设和改革实践中,我们党建立了一整套科学有效的制度,为党牢牢掌握军队提供了可靠保证。

党对军队绝对领导制度是一个科学完备的制度体系。坚持党对军队的绝对领导,要求军队必须无条件置于中国共产党的领导之下,在思想上政治上行动上同党中央、中央军委保持高度一致,任何时候、任何情况下都坚决听从党中央、中央军委指挥。为实现这一目的,党在军队中建立起一整套严密的组织体系和科学的领导制度,主要包括:军队最高领导权和指挥权集中在党中央和中央军委,中央军委实行主席负责制;部队团级以上单位设立党的委员会、政治委员和政治机关,营级单位设立党的基层委员会和政治教导员,连队设立党支部和政治指导员;各级党委(支部)坚持民主集中制,实行党委(支部)统一的集体领导下的首长分工负责制,等等。这是一个科学、严密、完整的制度体系,并在革命、建设和改革的实践中得到了检验和证明。

军委主席负责制是党对军队绝对领导的根本制度和根本实现形式。党章和宪法明确规定:中央军委实行主席负责制。这一政治设计和制度安排,凝结了我们党领导和掌握人民军队的历史经验,体现了“兵权贵一、军令归一”的治军统兵规律,反映了党和国家的共同意志。在党领导人民军队一整套制度体系中,军委主席负责制处于最高层次、居于统领地位,是坚持党对军队绝对领导的根本制度和根本实现形式。新时代推进党和军队事业发展,必须把全面深入贯彻军委主席负责制作为最高政治要求来对待,作为最高政治纪律来遵守,坚决维护党中央、中央军委权威,坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥。

党对军队绝对领导制度在实践中形成并不断丰富、发展和完善。与我们党领导革命、建设和改革的历史进程相一致,党对军队绝对领导制度经历了探索建立和丰富发展的历史过程,经受了严酷战争实践和复杂政治斗争的淬火锻造。南昌起义开始了党创建和领导人民军队的伟大实践,三湾改编确立了党对军队绝对领导的一系列重要制度,古田会议使党对军队的绝对领导进一步理论化系统化制度化。新中国成立后,着眼历史条件和历史方位的发展变化,把党领导军队与国家领导军队有机统一起来,通过建立和完善相应的组织体制和工作制度保证党对军队的绝对领导。党的十八大以来,根据历史经验和现实需要,在推进国防和军队改革的过程中,立起“军委管总、战区主战、军种主建”总原则,强化军委集中统一领导,完善落实军委主席负责制的机制制度,通过一系列体制设计和制度安排,使党对军队绝对领导制度进一步固化和完善。正是由于始终坚持并不断完善党对军队绝对领导制度,无论时代如何发展、形势如何变化,我军听党指挥的优良传统始终得到坚持和传承。

三、着眼新的实践坚持和完善党对军队绝对领导制度

坚持党指挥枪,确保人民军队绝对忠诚于党和人民,有力保障国家主权、安全、发展利益,是我国国家制度和国家治理体系的显著优势。现在,党的强军事业已站在新的历史起点,必须着眼新的实践坚持和完善党对军队绝对领导制度,确保人民军队忠实履行新时代使命任务。

毫不动摇坚持党对军队绝对领导的一整套制度。在中国特色社会主义制度体系中,党对军队绝对领导的一整套制度是起着“定海神针”作用的根本制度,而且越是在重大考验面前越能显现作用。新时代推进强军伟大事业,必须更加坚定、更加自觉地坚持党对军队绝对领导的一整套制度。要深刻理解军委主席负责制以及党委制、政治委员制、政治机关制等重要制度的精髓要义和实践要求,进一步提高政治站位、严明政治纪律,通过抓好教育培训、加强巡视督查、压实主体责任、严肃执纪问责等措施,坚决维护这套制度的严肃性和权威性,不断增强各级党组织和广大党员、干部特别是领导干部坚持党对军队绝对领导的意识和能力,确保党对军队绝对领导制度得到严格执行。

适应新体制新职能新使命要求完善党对军队绝对领导制度。守正和创新、坚持和完善,是90多年来党领导人民军队建设发展的鲜明特征。新一轮国防和军队改革后,我军的领导指挥体制、规模结构和力量编成实现了整体性、革命性重塑,军队党组织的体系结构、类型设置、职能配置等有了很多变化。要适应新的体制编制和职能任务要求,积极探索党对军队绝对领导更加有效的实现形式,尤其要进一步健全军队党的建设制度体系、军事力量运用政策制度体系、军事力量建设政策制度体系、军事管理政策制度体系,使军队的最高领导权和指挥权统于军委、驭于主席更加有力,使党指挥枪的体系构架更加科学完善,使军队各级权力运行的制约监督体系更加严密,让党对军队绝对领导制度在新时代展现更加旺盛的活力和效力。

确保党对军队绝对领导的制度得到不折不扣的贯彻落实。习主席强调指出:“坚持党对军队的绝对领导不是一句空洞的口号,必须落实在行动上,以行动来检验。”坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度,归根到底是要强化贯彻执行力,确保人民军队坚决听党指挥、始终在党的绝对领导下行动和战斗。当前,意识形态领域斗争尖锐复杂,我国安全环境面临的挑战极为严峻,我军改革发展和备战打仗的任务艰巨繁重。我们必须牢牢把握坚持党对军队绝对领导这个根本,随时听从党和人民召唤,坚决完成党和人民赋予的使命任务,为我们党在前进道路上应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾、取得重大胜利作出人民军队新的更大贡献。

(作者为国防大学政治委员)

(责编:刘婷婷、王燕华)

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