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万博体育官网>>《党建研究》杂志>>2020年>>第8期

加强党对农村工作的全面领导

杨东奇

党中央印发《中国共产党农村工作条例》(以下简称《条例》),对坚持和加强党对农村工作的全面领导作出系统规定,对于巩固党在农村执政地位、深入实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化,具有重大意义。2018年3月,习近平总书记对山东作出“打造乡村振兴的齐鲁样板”的重要指示,提出推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等“五个振兴”的总体要求。山东省委深刻领会、坚决贯彻执行这一重要指示精神,坚持和加强党对农村工作的全面领导,聚焦“农业强、农村美、农民富”,推动“五个振兴”健康有序进行,努力以“三农”工作实效擦亮全面小康成色。

一、把握《条例》深刻内涵,坚持和加强党对农村工作的全面领导

《条例》把党管农村工作的总要求细化为7个章节、36条具体规定,从制度机制上把加强党的领导落实到“三农”领域的全方位各环节。山东紧密结合实际,认真组织学习,与《中国共产党农村基层组织工作条例》结合起来贯彻落实,着力把党集中统一领导的政治优势转化为推动乡村振兴的实际行动。

《条例》提出了“三农”工作的指导方针。《条例》通篇贯穿习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,是在农村工作中体现党的统一意志、规范党的领导和建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度,为毫不动摇加强党对农村工作的全面领导、确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,提供了基本遵循。

《条例》明确了乡村振兴的任务目标。《条例》聚焦实施乡村振兴战略这个做好“三农”工作的总抓手,着眼于提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平,提出了加强党对农村经济建设、社会主义民主政治建设、社会主义精神文明建设、社会建设、生态文明建设和党的建设领导的主要任务,设定农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的清晰标准,为新时代农业农村改革发展明确了任务目标,指明了前进方向。

《条例》强化了农业农村优先发展的制度保障。《条例》以党内法规的形式,完善了党管农村工作的组织体系、制度体系和工作机制,为推动农业农村优先发展提供了坚强的组织和制度保障。特别是健全省市县乡村各级党组织书记抓乡村振兴考核机制,建立了实绩考核制度、乡村振兴战略实施情况报告制度,解决了长期以来存在的制度缺失问题。

二、推动《条例》落地落实,加快打造乡村振兴齐鲁样板

《条例》紧紧围绕乡村振兴工作布局和实践路径,既提出目标方向,也明确具体任务。山东始终牢记打造乡村振兴齐鲁样板的职责使命,认真贯彻落实《条例》各项要求,不断推进乡村振兴取得新进展、见到新成效。

坚决打赢脱贫攻坚战。《条例》明确要求,要集中精力做好脱贫攻坚、防贫减贫工作。山东坚决贯彻落实习近平总书记关于紧盯“黄河滩”、聚焦“沂蒙山”、锁定“老病残”的重要指示精神,3年已累计脱贫251.6万人,基本完成脱贫攻坚任务。我们严格按照摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”要求,持续巩固脱贫攻坚成果,健全完善即时发现即时帮扶机制,抓好解决相对贫困长效机制试点县的探索创新,推动乡村振兴和脱贫攻坚有效衔接、一体推进,确保高质量打赢脱贫攻坚战。

加快乡村产业高质量发展。2018年6月,习近平总书记视察山东时强调,要扎实实施乡村振兴战略,在稳定粮食生产的基础上,农业要全面发展、多样化发展、高质量发展。山东认真贯彻习近平总书记重要指示精神,粮食总产量已连续6年超千亿斤,农产品出口连续21年领跑全国。我们深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,大力推进高标准农田建设,严守1.12亿亩耕地红线,确保粮食产能长期稳定在千亿斤以上,为国家粮食安全多作贡献。赋予诸城模式、潍坊模式、寿光模式新的时代内涵,加快农业结构调整,推动一二三产业深度融合,加强农业科技创新,打造“齐鲁灵秀地、品牌农产品”公共品牌,推动质量兴农、科技强农、品牌富农。发挥好国家农业开放发展综合试验区先行先试作用,不断巩固提升山东农业多样性、外向型优势。

促进村集体和农民持续增收。《条例》明确要求,村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。山东把推进村党组织领办合作社作为发挥农村基层党组织政治功能、服务功能的平台,作为发展村集体经济、促进农民增收的手段,出台实施关于推动村党组织领办合作社工作的指导意见,目前全省已成立村党组织领办合作社10109家。总结临沂市兰陵县代村社区党委加强党组织建设、带动群众发家致富等典型经验,发挥好聊城市茌平县“棚二代”等示范效应,推动各类人才返乡下乡、创业创新。2019年,全省年销售收入500万元以上的农业龙头企业发展到9600多家,农民合作社、家庭农场分别达到21万家、7.3万家,人才返乡创业态势加快形成。

提升改善农民生活质量。《条例》明确指出,要坚持保障和改善农村民生,加强农村生态环境保护。山东认真贯彻落实习近平总书记关于“扎实做好保障和改善民生工作”重要指示,发展教育、医疗卫生、养老、文化体育、社会保障等农村社会事业,推进特殊教育学校、农村养老周转房和幸福院建设,开展农村人居环境整治和美丽乡村示范创建,绘就各具特色的“齐鲁风情画”。2019年,新时代文明实践中心全国试点县(市、区)增加到29个,数量居全国首位;181个村镇入选全国文明村镇,农村生活垃圾无害化处理基本实现全覆盖。注重统筹规划、“多规合一”,有序推进县域内村庄分类和村庄规划编制,进一步优化村庄布局;坚持因地制宜、分类施策,审慎推进、精准实施,充分尊重和顺应农民群众意愿,稳妥有序推进美丽宜居乡村建设。

探索山东特色乡村善治之路。《条例》对传承发展提升农村优秀传统文化、建立健全现代乡村社会治理体制等作出系统规范。山东充分发挥孔孟之乡、礼仪之邦的传统文化优势,深入挖掘红色文化,大力弘扬沂蒙精神,以乡村文化振兴培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。不断深化拓展“莱西会议”经验,提高乡村治理效能,从退役军人、机关干部、回乡创业人员等择优选配村党组织书记3300多名,农村网格化服务管理实现全覆盖。深入推进平安山东、法治山东建设,集中整治农村基层微腐败,持续开展扫黑除恶专项斗争,全力维护农村和谐稳定。

三、强化《条例》保障作用,积极构建乡村振兴制度体系

《条例》从加强组织领导、深化农村改革、加大投入力度等多个方面,明确了乡村振兴的制度保障。山东认真贯彻落实《条例》要求,进一步健全完善乡村振兴制度体系,把制度优势更好转化为打造乡村振兴齐鲁样板的治理效能。

压紧压实各级党组织责任。《条例》明确要求,健全各级党组织书记抓乡村振兴考核机制。2019年,山东组建乡村振兴5个工作专班,出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核办法。2020年,又出台各级党组织书记抓乡村振兴实施细则、落实《条例》实施办法,明确全省各级党政一把手第一责任人责任,构建起省市县乡村各级党组织书记一起抓乡村振兴的工作格局。启动省部共建,省委、省政府与农业农村部签署共同打造乡村振兴齐鲁样板合作框架协议(2019—2022年)。同时,注重发挥“两代表一委员”和群团组织优势,以考核指挥棒凝聚起乡村振兴的整体合力。

持续深化农村改革。《条例》明确要求,各级党委应当注重发挥改革对农业农村发展的推动作用。山东全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,巩固完善农村基本经营制度。不断深化农村土地制度改革,探索承包地、宅基地“三权分置”有效实现形式,推进集体经营性建设用地入市。扎实推进农村集体产权制度改革,加快建设省级农村产权流转交易平台,目前已全面完成农村集体资产清产核资,年内将基本完成全国首批农村集体产权改革整省试点。

构建落实“四个优先”的体制机制。《条例》明确要求,各级党委应当注重发挥投入对农业农村发展的支撑作用。山东把“四个优先”落到具体制度设计、政策制定、财政投入和工作重点摆布上。2019年出台加快推动乡村振兴和巩固提升脱贫攻坚成果的24条政策措施,统筹整合省级涉农资金405亿元。2020年,省级安排乡村振兴战略资金655亿元,其中纳入涉农资金统筹整合范围的乡村振兴重大专项资金460亿元。强化金融产品和服务方式创新,开展“万名干部下基层”,精心编制“十四五”农业发展规划,持续推动政策、项目、资金、人才等资源投入乡村振兴。

不断激发乡村振兴内生动力。《条例》明确要求,加强农村党的建设,调动亿万农民的积极性、主动性、创造性。山东坚持以提升组织力为重点,丰富提升济南市章丘区三涧溪村以党建统领乡村振兴的经验做法,实施“三个一批”头雁培育行动,推动软弱涣散和后进基层党组织整治,巩固好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,发挥好农村基层党组织在乡村振兴中宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒作用。注重发挥广大农民主体作用,提高农民群众主人翁意识和主观能动性,把农民群众对美好生活的向往转化为推动乡村振兴的强大动力。

(作者为中共山东省委副书记)

(责编:刘婷婷、王燕华)

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