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自由贸易试验区党的建设研究

全国党建研究会课题组

建设自由贸易试验区(以下简称自贸区),是以习近平同志为核心的党中央主动应对百年未有之大变局、推进新一轮改革开放、实现中华民族伟大复兴中国梦的重大战略举措。自2013年8月上海自贸区设立以来,时间已经过去7年。实践证明,以习近平同志为核心的党中央作出建设自贸区的重大决策,高瞻远瞩、完全正确。充分认识自贸区党的建设的重要意义,深入了解自贸区党的建设的实际情况,研究推进自贸区党的建设高质量发展,既是自贸区长远发展的现实要求,也是完善和发展中国特色社会主义制度的重大课题。

一、加强自贸区党的建设的重要意义

自贸区建设事关伟大事业、伟大梦想,具有高度的政治性、开创性、探索性,必须坚持党的领导为其把关定向,加强党的建设为其提供保证。

加强自贸区党的建设,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,推进全面从严治党向纵深发展的必然要求。习近平总书记强调,“建设自由贸易试验区是新生事物,要解放思想、改革创新、大胆实践、积极探索”,要“加强顶层设计,谋划大棋局”,“要把制度集成创新摆在突出位置”,“开展压力测试,做好风险防范”,等等。这些重要论述,深刻阐明了党领导自贸区建设的重要意义、前进方向、关键环节、路径方法、工作要求和风险底线等重大问题,为推进自贸区建设提供了遵循。在自贸区抓建设搞改革,必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实党的建设总要求,推进全面从严治党在自贸区落实落地。

加强自贸区党的建设,是确保自贸区建设沿着正确方向前进,始终健康发展的“主心骨”和“定盘星”。坚持党的领导、加强党的建设,是自贸区建设的关键。自贸区建设奉行“自主改”原则,强调大胆闯、大胆试、自主改,其目的是为了更好地发挥中国特色社会主义制度的优势,更好地维护和实现国家利益,更好地参与全球经济治理,绝对不是要搞“法外之地”。自贸区在建设过程中,只有始终听从党中央的统一调度指挥,才能确保方向不偏;始终发挥党的领导核心作用,才能凝聚起破解重点难点痛点问题的力量;始终加强党的建设,才能有坚强的引领和牢固的保障。

加强自贸区党的建设,是党坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要探索。在自贸区,各种跨国籍、跨层级、跨部门、跨领域的经济和社会主体不断集聚,人们对政府职能转变、营商环境优化的要求会不断增长,只有立志打造国家治理体系和治理能力现代化新标杆,把党的政治优势、制度优势、组织优势、密切联系群众优势转化为发展优势、治理优势,才能使自贸区既充满生机活力又安定有序,为其他地方推进治理体系和治理能力现代化提供经验和借鉴。

二、各地加强自贸区党的建设的实践探索

自设立自贸区以来,各地各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,有力推进了自贸区高质量发展,实现了党的事业和党的建设双促进。

强化理论武装,增强做好自贸区党建工作的自觉。各地各部门坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于自贸区建设的重要论述和重要指示批示精神统一思想、指导工作。上海市举办加快推进自贸区建设专题培训班,推动广大干部以不一般的精神、不一般的干劲、不一般的作为,回答好时代命题。福建省组建宣讲团深入自贸区园区、企业开展宣讲活动,推动干部思想大解放、行为大担当、作风大提升。河南省围绕弘扬焦裕禄的亲劲、韧劲、拼劲三股劲,在自贸区党员中开展大宣传大教育。

坚持党中央集中统一领导,强化统筹协调,凝聚起自贸区建设的合力。中央层面,设立国务院自由贸易试验区工作部际联席会议机制,在党中央统一领导下谋划自贸区建设。中央组织部选派优秀干部到海南自贸区挂职任职。商务部发挥联席会议办公室职能,完善中央有关部门定期沟通协商机制。国务院国资委等部门在自贸区建设一开始就派出工作组,主动跨前指导,共同研究解决重大问题。地方层面,各地自贸区紧扣“一带一路”、京津冀协同发展、粤港澳大湾区等国家战略,深入推进各项改革。

立足各自实际,积极探索各具特色的自贸区党的建设领导体制。一是与所在行政区高度融合的党建领导体制。广州市南沙片区由南沙新区区委、南沙新区管委会、南沙自贸区管委会三者合署办公。二是由片区管委会统筹管理的党建领导体制。湖北省自贸区武汉片区管委会与高新区管委会合署办公,高新区党工委统筹片区内党的建设工作。三是依托原有开发区体制的党建领导体制。重庆市在两江新区、西永微电园、西永综合保税区等设立党委(党工委),进一步健全自贸区党建领导体制。

集聚优势干部资源,选优配强自贸区干部队伍。一是选调精兵强将,充实自贸区工作力量。浙江省把重大战略平台作为选人用人主渠道、主阵地,采取项目“点将制”、比选制和猎聘制等方式,把一批能谋善断、能干善治、能征善战的干部选派到自贸区建设第一线。二是打破身份界限,激励干部干事创业。深圳市前海管理局实行法定机构管理,采用企业化、市场化用人制度,构建市场导向的薪酬机制,激励干部担当作为。四川省青白江铁路港片区探索身份封存管理制度,实现编内任职与岗位聘任相分离、职务职级管理与合同聘用管理相分离的“双分离”。三是增进互派互学,切实提升干部实战能力。海南省注重从中央部门和其他自贸区引进优秀干部,选派业务骨干到中央部门、其他自贸区跟班学习。

凝聚各类紧缺人才,为自贸区建设提供智力支持。一是不断创新人才引进政策。广东省出台吸引国际人才的大湾区个税优惠政策,明确15%的税负差额补贴标准。二是持续改进人才服务工作。湖北省打造光谷国际人才自由港,建立首个“一带一路”服务贸易人才培养基地,为海外人才营造与国际接轨的工作生活环境。三是引领人才服务国家战略。沈阳市推进自贸区海外人才离岸创新创业基地建设,着力打造具有国际竞争力的东北地区海外高端人才聚集中心。

适应全方位、多层次、宽领域开放特征,着力提升基层党组织创造力、凝聚力、战斗力。一是聚焦新领域新业态,推动党的组织和工作全覆盖。天津市成立“天津港保税区互联网企业党建”,在互联网行业、跨境电商、知识产权所等新兴行业建立行业党组织。二是针对党组织活动开展难、党员作用发挥难问题创新机制,提升党员教育管理实效。大连市实施“三进入双互信”外企党建工作机制,在企业党组织中设立生产委员,让党建进入外商工作和生活区域,促进双方政治互信、感情互信、利益互信。陕西省打造集党建展示、党性教育、党性体检、党群服务为一体的“红色会客厅”,提升基层组织开放度。三是紧扣各类市场主体需求强化党组织服务功能,持续优化自贸区营商环境。上海市把党群资源、行政资源以及各类公益资源下沉到自贸区各片区,启动“一网通办”“证照分离”改革试点,在自贸区企业服务中心设立“找茬窗口”,持续优化营商环境。重庆市牢固树立“廉洁成就自贸区”理念,把党风廉政建设作为自贸区党建工作重点,着力构建亲清政商关系。

三、推进自贸区党的建设高质量发展的建议

各地对加强自贸区党的建设进行了一系列探索,取得了较大成绩。但也要看到,自贸区党建还存在思想认识不到位、领导体制不顺畅、具体措施不严实等问题,必须切实加以解决。

加强对自贸区党建工作的研究宣传、教育培训,提高各级各部门对加强自贸区党建工作的认识。要把学习习近平总书记关于自贸区建设的重要论述和重要指示批示精神摆在更加重要的位置,教育党员干部从巩固党的执政地位的大局看问题,把加强自贸区党建作为义不容辞的政治责任抓紧抓好。国家有关部门党组(党委)要把积极参与和支持自贸区建设作为本部门(系统)加强党的建设的重要内容,提高政治站位、强化改革自觉、转变工作作风,全力支持地方党委抓好自贸区制度创新、政策创制。各地自贸区要坚持从世界看中国、从全局看局部、从未来看当下,为国家开放试制度、为政府治理立标杆、为高质量发展筑高地,在服务国家战略中赢得地方发展机遇。

健全自贸区党的建设领导体制和工作机制,更好发挥党的集中统一领导作用。一是加强对自贸区党的建设的领导和指导。有关省(区、市)自贸区工作领导小组可吸收党委组织部作为成员单位;党委组织部内部可设立自贸区党建工作协调小组。二是理顺自贸区党建工作机制。将自贸区党建纳入所在区域党建工作总体格局,片区在单一行政区划内的,所在市(区)党委履行属地责任,把片区党建工作纳入本地区党委工作统筹谋划;片区跨多个行政区划的,省(区、市)党委可授权片区管委会(管理局)党委(党组)统筹本片区党建工作。三是压实自贸区党建主体责任。省级党委承担着领导和推进自贸区建设的主体责任,也肩负着加强自贸区党建主体责任,省委主要负责同志是第一责任人,省委要发挥把方向、谋大事、抓全局作用。

全面提振党员干部干事创业精气神,旗帜鲜明为愿干事、真干事、干成事的干部创造条件、搭建平台、提供保障。一是紧扣功能定位,选优配强班子。根据各自贸区的特定任务要求,把领导班子配齐配强,尤其要高度重视配好一把手,要注重从年轻干部中选拔政治过硬、历练扎实、表现突出的干部。二是提升培训实效,增强改革本领。开展自贸区党建培训,选择若干有代表性的自贸区建立实训基地。有组织地推动中央有关部门和地方、沿海和内地、先行设立和后设立自贸区之间的干部双向交流。三是落实激励机制和容错纠错机制,激发攻坚克难干劲。探索开展自贸区聘任制公务员的做法,打破身份限制,实行市场化用人制度,实行更加灵活、更具市场竞争力的薪酬机制。细化容错纠错办法,规范容错纠错实施程序,完善澄清保护机制,切实为敢担当的干部撑腰鼓劲。

不断创新自贸区基层党建方法载体,发挥党的政治优势和组织优势。一是创新组织设置和党员教育管理方式,把党的组织力体现在组织和工作全覆盖上。探索建立片区综合党委,明确其隶属片区党委或片区所在地方党委,负责片区内基层党建工作,完善其工作体系,强化兜底功能。做实区域党群服务阵地,在自贸区产业集中区、人员集聚区,建立布局合理、功能完备、互联互通的党群服务站点。二是强化产业集群党建、行业党建,以“组织链”带动“产业链”“行业链”。充分发挥行业领军企业特别是起着骨干作用的央企的示范引领、辐射带动作用,培育龙头企业党组织,在产业链上建立联合党组织,鼓励国有企业带非公有制企业、核心企业带配套企业、大中企业带小微企业。三是注重服务先行,积极探索外资企业党建新模式。因地制宜采取更灵活的方式开展工作,探索预案式、浸润式、平台式党建工作模式。

加快构建具有全球竞争优势的人才工作机制,聚天下英才而用之。一是实行更加积极开放的人才政策。公安、外事部门要更多赋权自贸区围绕出入境、居留、创业、就业等,建立简便易行的境外人才出入境和就业管制政策。人社、教育、司法等部门要在教育资质、执业资格和第三方认证等方面,赋予自贸区和市场主体更多自主权。税务部门要放宽税收政策,允许自贸区对标人才来源地,通过差额补贴方式,加大对境外人才的吸引力度。二是聚焦核心战略任务精准引才用才。实施高端人才服务工程,设立“一事一议、按需支持”机制,为产业领军人才和专业技术人才搭建创新创业舞台。三是加强对人才的政治引领和政治吸纳。加大在高层次人才中发展党员力度,组织部门定期联系、定点培养,确保成熟一个、发展一个。

积极探索高度开放环境下党建引领自贸区治理的新路径,为推动国家治理体系和治理能力现代化提供样本。一是全面提升行政效能,把党的领导贯穿政府治理全过程。地方党委要围绕一线放开、二线管住,管得住才能放得开等改革要求,在转变政府职能、改革行政审批制度上创造性工作,实现政府决策科学化、精准化、高效化。积极构建部际协作、部省(区、市)协作机制,探索“地方出题,部门解题”等工作模式,推动“证照分离”“多证合一”“一业一证”等制度创新。二是持续激发市场活力,加大抓党建促营商环境优化工作力度。“最多跑一次”等经验做法,不断完善市场化、法治化、国际化营商环境。重视企业参与自贸区建设和管理的需求,通过“找茬机制”等方法,提升市场主体在自贸区建设中的参与度、获得感、满意度。三是着力推动共建共治共享,构建党建引领基层治理新格局。赋予自贸区社会管理职责,积极构建党组织统一领导,政府依法履责,各类组织积极协同,群众广泛参与,自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体系。

(责编:刘婷婷、王燕华)

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